Su propósito es el ordenamiento de las acciones del hombre sobre el territorio y se encarga de solucionar la construcción de todo tipo de cosas de forma armónica, asimismo de prever las consecuencias del uso y la explotación de los recursos naturales.
Su surgimiento está vinculado a los problemas y afectaciones que se presentan por el uso desordenado del suelo, esto obedece a la expansión de la población, al uso indiscriminado de los recursos en términos cuantitativos, como resultado se produce una competencia por el espacio en las áreas de la tierra en explotación y surge la necesidad hacia la conquista de otros territorios. Su esfera de actividad se concentra en la superficie terrestre, su objetivo es el ordenamiento del espacio y su función es la de maximizar su utilización, intentando que no se presenten crisis por el agotamiento prematuro de los recursos no renovables y por la explotación irracional de los renovables. En otro plano de acción, debe determinar la potencialidad de adaptación del suelo, por lo que debe medir su capacidad de absorber la expansión de los sistemas productivos actuales, provocada por la multiplicación de necesidades que va creando el mundo moderno.
Reduciendo las posibilidades de aplicación de la planificación física a las más generales, podemos decir que son dos:
- Planificación del espacio natural.
- Planificación del espacio urbano.
Los dos tipos de planificación señalados, demandan la participación de un equipo multidisciplinario que puede requerir especialistas como diseñadores urbanos, arquitectos, topógrafos, ingenieros agrónomos, sanitaristas, geólogos, meteorólogos, oceanógrafos, especialistas en estudios de suelo, ingenieros industriales, geógrafos, urbanistas, paisajistas, ecólogos y sociólogos, entre otros. Por último, cabe resaltar que la planificación física, está al servicio de la planificación vista desde un enfoque integral, muchos autores sostienen que no debe de ser vista como una disciplina autónoma, sino que forma parte de un proceso global para la resolución de cuestiones específicas a las que le toca hacer frente con la intervención de otras especialidades a las cuales también asiste cuando la naturaleza del problema así lo requiere. Su propósito primario es contribuir y dar aportes para un uso racional que permite la maximización de los recursos en armonía con el medio ambiente.
El abordaje del ordenamiento trae consigo diversas perspectivas y modalidades, puede decirse que el ordenamiento tiene un carácter asociado a los modelos y problemas de desarrollo económico, ambiental y social del territorio, bajo esta visión podría hablarse de un nivel político del ordenamiento. Desde otra mirada puede insertarse en la dimensión espacial del ordenamiento, que comprende un ámbito físico–geográfico, emparentado a elementos como la ocupación y distribución del uso del suelo, la propiedad y la población, forma de organización del Estado y sus instituciones por instancias de gobierno, entre otros aspectos, de esta forma se puede advertir un carácter estratégico del ordenamiento, referido a los componentes de gestión, instrumentos, normas y procesos para la obtención de diversos fines.
Las acciones sobre el territorio comprenden diferentes formas de intervenir en el modo en que el mismo se ocupa y se transforma. Estas acciones van desde la regulación, la asignación de inversiones, la protección de elementos patrimoniales, hasta actividades como la subdivisión o edificación, de acuerdo a la naturaleza de los diferentes agentes y actores. Este proceso se concibe como herramienta multipropósito con varios objetivos, donde predomina un componente social, en el cual, el turismo aparece como una posibilidad complementaria de desarrollo económico para las comunidades. Las líneas de acción se enmarcan en:
- Crecimiento económico sostenible
- Reducción de la pobreza
- Incremento de la competitividad de la economía.
- Desarrollo del capital humano y productivo.
- Los aspectos poblacionales; las etnias, el nivel educativo.
- Fomento de servicios al turismo interno y externo. Profundización de actividades complementarias para la exportación agroindustrial.
- Intensificación de infraestructuras y servicios para el turismo.
- Reordenar el territorio municipal y sus actividades, así como los usos del suelo que permitan orientar la inversión pública y privada.
- Integrar la planificación física y socioeconómica
- Identificar los lugares donde se presentan fenómenos meteorológicos y tectónicos como lluvias, sequías y derrumbes, entre otros elementos.
Esto conjunto de acciones que forman parte de las actividades asociadas al ordenamiento territorial se enfocan en establecer la localización y organización espacial de las actividades humanas en un territorio, esto se encuentra consustanciado con criterios y prioridades que definen el modelo de desarrollo que se pretende alcanzar; el cual se constituye desde las actividades, los usos del suelo, los asentamientos poblacionales y la relación entre los actores sociales dando funcionalidad al sistema y configurando así el modelo territorial. De esta manera el rol de la actividad de planificación resultante no es solo el producto de lo señalado por las consideraciones teóricas que dan sustento al ordenamiento territorial, viene dado como el producto de la suma de decisiones que disuaden o estimulan la aparición y localización de las actividades humanas en un territorio.
Como puede apreciarse la actividad turística forma parte de los elementos que conforman los aspectos relacionados al ordenamiento territorial, al mismo tiempo se considera como un factor asociado al desarrollo.
Las demandas cada vez más exigentes de los turistas de factores con alto componente territorial, como; un entorno agradable, la calidad ambiental, una buena infraestructura vial, una oferta urbana acorde al territorio y la movilidad peatonal, entre otros; exige la alianza entre turismo y ordenación del territorio, ya que la tendencia de calificar los destinos en términos de competitividad reclama el cumplimiento de muchos factores que se salen del ámbito de actuación de las administraciones de turismo locales, y que requieren el enfoque integrador de la ordenación del territorio como disciplina que se dicta de carácter holístico, y de esta forma buscar un desarrollo turístico equilibrado en el que tanto las administración de turismo, como las demás instancias municipales participen y se articulen armónicamente.
Cabe decir, que para que pueda llevarse a cabo la consolidación de la actividad turística en un determino territorio, debe darse un trabajo mancomunado entre los actores involucrados con el sector turismo, la empresa privada, la comunidad y por supuesto los entes públicos, especialmente aquellos que tienen responsabilidad de formulación y ejecución de políticas públicas sobre las materias relacionadas al manejo del espacio físico y por ende al ordenamiento del territorio, ya que a través de este pueden ser sentados los cimientos de un desarrollo turístico con carácter sustentable.
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