Objetivos
El objetivo general del Programa es apoyar, con equidad de género, la efectiva integración de las familias rurales a la vida social y económica del país, desarrollando capacidades tales que les permita incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida, con participación en los procesos de desarrollo del territorio, con uso sustentable de los recursos naturales y especial atención a comunidades indígenas y a los jóvenes. Para ello, el Programa asume los siguientes objetivos específicos:
i)Apoyar y fortalecer asociaciones de la población objetivo, contribuyendo al fomento de sus capacidades y conocimientos, para su activa y plena participación en los procesos de desarrollo comunitario y en los órganos de decisión y administración en asuntos que les competen;
- ii) promover el desarrollo integral del territorio a través de:
- la equidad social y de género,
- la incorporación de los jóvenes a actividades productivas,
- la preservación del ambiente,
- El apoyo a la producción de las comunidades aborígenes, respetando su cultura;
iii) facilitar a través de las asociaciones el acceso sostenible de la población objetivo a servicios técnicos y financieros adecuados;
- iv) facilitar el acceso de los beneficiarios organizados a recursos y factores productivos favoreciendo su incorporación y consolidación en las cadenas de valor de sus productos;
- v) insertar las acciones del Programa en las líneas de política de desarrollo rural del Gobierno Argentino.
Estrategias del Programa
Las actividades del Programa se ejecutarán a través de organizaciones representativas de la población beneficiaria, destinándose recursos para el desarrollo de las capacidades organizacionales y de la población.
Se propiciará el desarrollo de estrategias de negocios rurales rentables orientados a los mercados, que contemplen mejoras en la gestión de la participación dentro de las cadenas de valor.
En el ámbito de la actividad productiva se tendrán en cuenta tres ejes: a) fortalecimiento y consolidación de las organizaciones económicas con inserción en el ámbito territorial; b) promoción y desarrollo de actividades competitivas orientadas a mercados; c) articulación institucional entre programas y coordinación con actores del sector privado.
Se promoverá la participación en instancia de comunicación y diálogo (a nivel local, provincial y nacional) sobre temas de Desarrollo Rural, Agricultura Familiar y Políticas Públicas entre el sector público y las organizaciones de la sociedad civil.
En cuanto al financiamiento se establece una clara distinción entre préstamos y subsidios, involucrando a instituciones públicas solamente en la provisión de subvenciones a través de enfoques participativos y dejando la colocación y administración de préstamos en el sector privado.
Se abordará el problema del aislamiento y la pobreza de la población aborigen desde un enfoque integral, considerando las experiencias derivadas de las actividades del PRODERNEA.
Se privilegia la promoción de emprendedores jóvenes.
Todas las actividades e instancias de decisión contemplarán la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales.
La equidad de género constituye un eje de acción transversal a todas las actividades del Programa.
Instrumentos
Se contempla la ejecución de tres componentes, cada uno de ellos con instrumentos específicos:
- Fortalecimiento del capital humano y social
Capacitación y acompañamiento técnico para consolidación de organizaciones económicas
Formación de jóvenes promotores/as y emprendedores/as
Financiamiento no reembolsable para proyectos comunitarios
Financiamiento no reembolsable para proyectos Económicos y de Infraestructura Comunitaria para Comunidades Aborígenes
- Desarrollo de negocios rurales
Asistencia técnica comercial, de gestión y productiva
Acceso a los mercados y apoyo a la gestión comercial
Fondos financieros para el desarrollo de negocios
Fortalecimiento de instancias gubernamentales
Apoyo a la generación y participación en Instancias de diálogo público-privadas.
Destinatarios
Si bien el Programa es de alcance nacional, se establece como área prioritaria de operación del Programa a los territorios rurales de las provincias localizadas en las regiones Noreste o NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), Centro (Córdoba y Entre Ríos), Noroeste o NOA (Santiago del Estero) y Cuyo (Mendoza y San Juan),
- Población Objetivo del Programa
La población objetivo está integrada por los habitantes rurales mayores de 14 años y la población de las comunidades aborígenes que reside en las zonas y provincias seleccionadas.
- Criterio de elección e incorporación
Los criterios fundamentales para la elegibilidad de los beneficiarios del PRODEAR, son el nivel de ingresos netos y la residencia en el medio rural.
En función del ingreso familiar es posible clasificar a la población meta del Programa en tres categorías sin límite inferior pero con un techo de ingresos anuales tal como se indica a continuación:
- a) Beneficiarios/as con ingresos inferiores o iguales a 1 salario de peón rural;
- b) Beneficiarios/as con ingresos entre 1 a 2 salarios de peón rural;
- c) Beneficiarios/as con ingresos entre 2 a 3 salarios de peón rural.
Organismos Ejecutores
El PRODEAR se ejecuta a través de los organismos públicos del sector agropecuario nacional y provincial, de los pequeños productores organizados y de agentes del sector privado.
Ámbito Nacional: El Ministerio de Agroindustria, a través de la Unidad de Cambio Rural (UCAR), es el organismo responsable de la dirección del Programa, que tiene funciones representativas, normativas y de apoyo técnico y metodológico. Es además, responsable de la centralización, consolidación y análisis de la información y tiene a su cargo la tramitación y administración del flujo de los recursos nacionales y externos asignados al Programa.
Los responsables del PRODEAR en la UCAR son:
- Coordinador Técnico: Santiago Blázquez
- Técnicos de apoyo: Región NEA, Región NOA y Cuyo, Región Centro
Ámbito Provincial: La ejecución del Programa en el nivel provincial es responsabilidad de los Gobiernos Provinciales, a través de una Unidad Provincial de Ejecución (UPE) en el ámbito de los Ministerios responsables del sector agropecuario y/o desarrollo rural de cada Provincia.
Tipo de Servicios
Los distintos tipos de servicios, serán instrumentados a través de los componentes del Programa:
- Componente de Fortalecimiento del Capital Humano y Social
El objetivo del componente es potenciar las capacidades de los grupos y organizaciones con fines económicos, con especial atención en jóvenes, mujeres y aborígenes, para participar activamente en iniciativas, planes y desarrollo local o territorial y prepararlos para llevar adelante proyectos de negocios.
- Componente de Desarrollo de Negocios Rurales
El objetivo de este componente es promover e impulsar, en el marco de una organización rural, una visión proactiva de la población objetivo hacia los mercados, vinculando y/o consolidando la participación de los productores organizados y organizaciones de jóvenes con fines económicos, en cadenas de valor, servicios financieros y mercados dinámicos. Se trata de que los pequeños productores no solo mejoren sus ingresos, sino que además adquieran la capacidad de desarrollar y gestionar negocios sustentables.
Este componente facilitará el acceso de las organizaciones a diferentes servicios e instrumentos requeridos por el proceso de gestión del negocio en lo comercial, organizacional, productivo y legal.
- Componente de Desarrollo Institucional
Este componente busca promover el diálogo sobre políticas y estrategias de desarrollo rural, y asegurar una adecuada coordinación de las acciones del Programa y la articulación con las Organizaciones pertinentes, a través de la generación de espacios de diálogo sobre políticas públicas relacionadas con el Desarrollo Rural y la Agricultura Familiar, y el apoyo a la participación de las organizaciones de productores en espacios de discusión sobre estrategias y planes de desarrollo local, provincial y nacional.
Contempla también, acciones orientadas al fortalecimiento de la capacidad institucional en los órganos del sector público de las provincias involucradas, llevadas a cabo a través de programas de capacitación relacionadas con la temática de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar y fortalecimiento de las capacidades de Gestión del personal de las UPEs.
Requisitos
Los requisitos para ser Beneficiario o Beneficiaria del Programa son:
Ser parte de un grupo/organización con fines económicos (formal o no) de, al menos, 3 integrantes;
En todas las categorías (a; b y c), descriptas en el apartado anterior, el capital total de la familia (excluyendo tierra y vivienda) no deberá ser superior 8 veces el salario de peón rural anualizado;
Para el caso de las categorías b) y c):
- Del total de ingresos, un 50% o más deberán provenir de las actividades del predio;
- La cantidad de mano de obra familiar utilizada en el predio deberá ser de más del 50% de la mano de obra total empleada;
No obstante el criterio de la "residencia en el medio rural", se admitirán como beneficiarias, familias cuyo ingreso principal proviene de actividades agropecuarias y/o agroindustriales, aunque no tengan residencia permanente en el predio. El lugar de residencia de estas familias podrá ser en aglomerados o pueblos cercanos al predio, con la excepción de las capitales provinciales.
En las organizaciones a incorporar al Programa, se exigirá que al menos un 80% de sus integrantes, esté claramente calificado como elegible de acuerdo con las exigencias del Programa.
La estimación de los niveles de ingreso de los beneficiarios, el nivel de capitalización y los demás requisitos para el acceso, se harán en base a una "Ficha Familiar" en carácter de declaración jurada por cada familia, completada por los beneficiarios mismos, con el apoyo y la supervisión de un técnico asignado por la UPE.
Adicionalmente, en el caso de las organizaciones, se deberá presentar el "Formulario de Caracterización Organizacional". Cuando las organizaciones cuenten con más de quince beneficiarios, serán las autoridades de la Organización, quienes establezcan bajo declaración jurada, que el perfil de sus beneficiarios, cumple con los requisitos establecidos por el Programa.
Implementación
El proceso de implementación hasta completar la ejecución comprende el desarrollo secuencial de una serie de tareas que se agrupan en dos niveles: (1) una etapa general de preparación, (2) una etapa específica de ejecución.
- Actividades generales de preparación
La finalidad de esta etapa es explicar claramente a los posibles futuros beneficiarios y beneficiarias las características del Programa, haciendo hincapié en la estrategia de trabajo con grupos y organizaciones, apoyo al desarrollo de emprendimientos, participación plena de mujeres y jóvenes, y tratamiento especial con las comunidades aborígenes.
- Actividades específicas de ejecución
Las acciones concretas a desarrollar con los beneficiarios y beneficiarias deberán seguir la siguiente secuencia:
Promoción; Identificación e incorporación de organizaciones y beneficiarios; Realización del diagnóstico participativo y formulación y ejecución del Plan de Consolidación Organizacional; Apoyo a la formulación de proyectos y Planes de Negocios; Presentación y aprobación de proyectos y Planes de Negocios; Apoyo a la ejecución y seguimiento continuo de proyectos y Planes de Negocios; Supervisión.
La secuencia mencionada muestra las diferentes etapas por la que deben atravesar las organizaciones para lograr el óptimo desenvolvimiento de sus emprendimientos. Cada una de ellas contará con acompañamiento técnico y financiamiento provisto por el Programa.
El grupo u organización es el responsable de la ejecución del proyecto y sus compromisos y derechos quedarán establecidos en los convenios y contratos entre la UPE y el grupo u organización.
Cursos
Cursos presenciales: Espacio de Encuentro y Formación de Jóvenes de la Agricultura Familiar
Cursos Virtuales: Con el fin de acelerar los procesos de obtención de conocimiento, este Programa dispone de herramientas de capacitación virtual para el dictado de los cursos que se llevan a cabo en las distintas provincias.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
